白皮书团队讯，近日，广州市农业农村局公开《关于市政协十四届五次会议第1001号、第1041号提案答复的函》。两份提案分别聚焦“促进宠物医药行业高质量发展”和“错位协同、跨界整合，将广州打造为宠物行业引领城市”，被列为2026年重点提案。

答复函系统披露广州从顶层规划、产业布局、科研、外贸出海、审批改革、新业态培育、行业监管、人才建设八个维度，发力宠物医疗赛道，推动广州宠物医药与诊疗服务提质升级。

第一，顶层设计与产业规划层面：广州把宠物产业纳入“十五五”规划体系，在都市现代农业强市建设中统筹推进国际宠物社区建设，工信领域规划明确提出发展高端宠物创新药、推进进口替代。资金端依托天使母基金、信贷风险补偿机制，面向生物医药科创项目持续投资，为宠物医药初创主体搭建融资对接渠道，从政策与资本两端夯实宠物医疗产业根基。

第二，产业空间布局与错位协同发展方面：广州兼顾诊疗服务、医药制造和后端无害化处置。一方面打造宠物友好消费场景，通过行业展会激活线下诊疗与配套服务市场；另一方面扶持本地动物医药高新技术企业，鼓励企业参与重大生物医药科研项目。同时完善动物尸骸无害化处理设施，补齐宠物医疗全链条末端环节，构建“诊疗-医药-无害化处置”完整产业闭环。

第三，科技创新与研发协同方面：广州持续立项兽医领域科研课题，覆盖动物疫苗、生物制剂、疫病防控等宠物医疗核心方向。依托广州科创母基金，持续赋能宠物医药创业项目，支持科研院所与企业联合攻关，破解宠物药长期依赖进口的行业痛点，推动宠物创新药、诊断试剂的本土研发落地。

第四，市场开拓与抢抓出海机遇：在宠物医药产品外贸环节，广州压缩出口退税办理时限，依托南沙跨境服务基地，组织宠物医药企业参与广交会、境外专业展会。借助跨境电商产业带资源，探索出海认证补贴，联动国内多地共建宠物全球供应链体系，并配套外贸风险保障与涉外知识产权法律服务，助力本土宠物医药产品走向海外市场。

第五，突破供给瓶颈与优化审批机制：广州以南沙农业对外开放合作试验区为载体，开展穗港兽医执业试点，允许香港注册兽医备案后在南沙执业，搭建港澳兽医创业平台。政策层面探索支持兽用新药研发，推进进口宠物特效药通关便利化改革，实施 “先放行后补证”，缓解临床急需宠物药供给不足难题。

第六，培育新赛道与新业态：广州鼓励保险机构开发宠物医疗险等相关产品，丰富宠物风险保障供给；依托本地科创资源，推动 AI 诊疗辅助系统、宠物健康智能设备产业化。同时引导动物医院走专科化路线，发展骨科、眼科、异宠诊疗等细分方向，鼓励机构增设夜间诊疗服务，补齐公共诊疗时段缺口，满足养宠人群多元化就诊需求。

第七，规范行业秩序与监管体系：农业农村部门强化动物诊疗机构常态化监管，重点核查执业兽医资质、处方管理、兽药使用、医疗废弃物处置等事项，严厉打击无证诊疗、违规用药等行为。同时推动南沙与高校、科研机构共建联合实验室，围绕疫病检测、新药研发开展大湾区协同科研，在产业创新的同时守住诊疗服务安全底线。

第八，人才支撑与区域协作：广州打通院校、职业培训机构与行业企业的人才通道，推行新型学徒制，开展宠物护理等职业技能等级认定。持续推进粤港澳兽医执业互认试点，探索试点使用香港已上市兽药，吸引大湾区兽医人才集聚，缓解宠物医疗行业执业兽医人才短缺的长期难题。

广州并非国内唯一发力宠物医疗升级的城市。当前，已有多地已经出台配套政策，推动宠物医疗规范化、产业化。其中，南京鼓励宠物诊疗机构连锁化、专科化发展，支持高校建设综合性动物医疗中心，推广宠物医疗保险，提升参保覆盖率；深圳罗湖区对标国家级五星动物医院标准，建设大型宠物诊疗中心，创新诊疗机构量化考评监管模式，形成可复制的地方管理规范；无锡打造宠物健康综合体，融合高端诊疗、健康管理场景，出台产业意见，设定诊疗服务业营收目标。

整体来看，广州的答复，是一套兼顾产业制造、诊疗服务、跨境创新、行业规范的完整方案。但政策的落地仍存在挑战，扶持政策究竟能在多大程度上降低诊疗成本、推动国产兽药突围，既取决于资金、人才持续投入，也考验地方产业扶持与行业监管之间的平衡艺术。